作风建设关乎党和政府的形象，是一项长期性、战略性的任务。以密切党群、干群关系为核心，通过思想教育和制度建设着力加强和改进党员干部的作风，这是机关党的建设面临的一项重大而紧迫的现实课题。本文在调查研究的基础上，列举当前机关作风建设方面的突出问题，总结了重庆市涪陵区近年来加强机关作风建设的做法和成效，探索了建立机关作风建设长效机制的思路。

一、存在的突出问题与原因

（一）突出问题

通过调研，我们认为，重庆市涪陵区干部队伍主流是好的，工作敬业，勤政务实。但在少数党员干部中，还存在一些突出问题。调查数据显示，对区级机关干部作风，认为好的占28%，较好的占40%，认为一般的占27%，认为差的占5%；对乡镇干部作风，22%认为好，37%认为较好，34%认为一般，7%认为差；对村（社区）干部作风，18%认为好，较好的为37%，一般的为37%，差的为8%。（见下图） 从调查情况看，群众反映强烈的主要有以下几类问题：

1.宗旨淡薄，作风漂浮。有的衙门习气重，官架子大，群众意识差，安不下心，沉不下身；有的习惯于“闭门造车”，深入基层调研不足，导致脱离实际，缺乏针对性和操作性；以会议贯彻会议、以文件传达文件，导致安排多，落实少。

2.学风不浓，玩风太盛。部分干部学习浮光掠影、浅尝辄止，“看书看个皮，看报看个题”，学习动力不足。具体表现为：害怕吃苦不愿学，提升无望不想学，得过且过不用学，自我满足不需学。

3.贪图享乐，奢侈浪费。规范津补贴后，有的单位变着花样花钱，吃请现象屡禁不止，公车私用或公车私驾现象依然存在，存在“只吃不带，上级不怪，只花不拿，纪委不查”错误观点。

4.因循守旧，不思进取。一些干部思想观念守旧，精神萎靡，工作消极，缺乏锐意进取的激情和敢想、敢干的勇气，存在“长工活、慢慢磨”的消极思想。有的干部有“人到码头车到站”的思想，认为上升空间狭窄，升职无望，工作得过且过。

5.中梗阻，妨碍发展。从调查情况看，企业和群众对“中层版块”的反映较大。一是大局意识差，怕担风险，滥用自由裁量权，简单机械地用条条框框处理问题，导致政令不畅，削弱执行力。二是服务意识差，认为群众来办事是在求他办事，故态度生硬，效率不高。三是廉洁自律差，有吃、拿、卡、要的现象。

6.不讲原则，当老好人。一些领导干部信奉“中庸之道”，遇事和稀泥，当和事老，对不良现象听之任之，奖惩不逗硬，导致少数单位风气不正，人心涣散。

（二）原因分析

1.思想认识不到位。一是对机关作风建设的长期性和艰巨性认识不足。认为作风建设已经开展几年了，存在的问题基本解决，产生了松懈情绪；有的认为能做的工作都做了，群众和行政相对人满意度已经较高了，产生了自满情绪；有的认为目前单位内尽管存在一些问题，但都是机制、体制方面原因造成的，单靠行政机关自身的力量很难再有所作为，从而产生了厌倦情绪。二是对机关作风建设的内涵认识不足。认为作风建设的核心是劳动纪律和服务态度，而不是思想意识的问题。三是对机关作风建设的目的性认识不高。出发点是为了完成任务，工作主动性不强。

2.制度设计不完善。一是操作性不强。制度的针对性和实用性不强，原则性规定多，具体实施方法少，操作性不强。二是监督乏力。硬性的监督措施缺乏，有效的具体办法不多，导致监督不力尤其是下对上的监督难以进行。三是考核不够严。考核定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，没有形成一个效能考核与奖金、干部提升、晋级挂钩的评价机制。四是结果运用不够。缺乏有效的考核、督查结果运用机制，为督查而督查，为考核而考核的情况较为普遍地存在。

二、主要做法和成效

（一）以主题活动为载体，着力加强干部思想教育

近几年来，重庆市涪陵区以开展主题活动为载体，狠抓干部作风建设，取得明显实效。2007年4月至2008年4月，开展了以“清廉从政，服务发展”为主题的作风建设年活动。活动期间，发放征求意见表57222份，召开各类座谈会995次，走访基层单位、服务对象3242户次，收集意见建议3990条，受理群众来信来访1454件次，有效化解各类矛盾3978件，优化办事流程635项，缩短办事时限439项，规范行政审批窗口服务措施427条，建立工作制度1290项。2009年，以学习实践科学发展观活动为契机，开展了“百名领导谈发展、千名干部大走访、万名党员作表率”活动。2010年开展的“三进三同”（进村、进户、进基层，与农民同吃、同住、同劳动）活动，在全区108个单位、5867名机关干部中，实现全覆盖。活动中，协调致富项目2486个，落实帮扶资金6480万元，资助学生3234人，解决群众纠纷5942起，解决其他突出问题4863个。2011年，围绕“以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气”这个主题，启动了“强作风、促攻坚”干部作风整顿百日行动，着力解决干部“工作不实、执行不力”、“效率不高，服务不优”、“纪律不严，会风散漫”等三方面的突出问题。目前，按照市委的统一部署，为进一步深入创先争优活动，正在深入开展以三项教育和整顿五风为主要内容的“人民好公仆”教育实践活动。

（二）以联系群众为关键，着力畅通群众诉求渠道

一是开展干部下访，畅通群众信访渠道。重庆市涪陵区委、区政府及区级各部门领导坚持每周公开接访群众1次，并采取巡回下访、干部大走访等形式，深入基层，掌握社情民意。同时，抽调40名副处级以上干部组成10个信访工作督查组，深入到乡镇街道和区级部门开展信访督查，确保群众上访问题得以及时解决。二是开通民生热线，畅通干群互动渠道。由涪陵电台、涪陵电视台、巴渝都市报、巴渝传媒四家媒体联动直播的《阳光涪陵》节目，每期45分钟，各部门行业主要领导轮流上线，宣传政策法规，受理群众投诉，解决具体问题。截至目前，该节目共刊播243期，解决问题2390余件，办好事实事275件，答复率100%，办结率达95%，群众满意率95%以上。三是搭建网络平台，畅通民情收集渠道。在 “涪陵在线”、“巴渝传媒网”上开设“区长信箱”、行风举报热线等，群众可以足不出户，通过网络媒体反映问题、提出诉求。区委、区政府及区纪委落实专人，每天浏览网页、登记、受理群众诉求，报送有关领导及部门调查处理后，及时通过网站进行公开回复。

（三）以服务群众为重点，着力深化发展环境整治

一是构建行政服务综合平台。围绕“群众只进一个门、就能办成所需事”的目标，投入5800万元，建设了近2万平方米的行政服务中心，截至2010年底，中心共入驻单位50个，集中办理各类事项395项，月办量3万多件。今年，通过优化审批流程，集中项目平均时限由去年的7.9个工作日减少到现在的4个工作日，办率提高到70%以上。二是完善便民手段。在办件上实行首问负责、一次告知、限时办结、责任追究等制度，在窗口推行延时服务、预约服务、上门服务、跟踪服务、后续服务。三是推行电子监察。运用电子监察平台同步监督窗口办件情况，自动采集办件信息，对超期、乱收费、违反程序等违规行为，分别发出“黄牌”和“红牌”预警信号，督促承办人尽快办理或限时纠正。四是实行季度考核通报。对68个重点单位和26个乡镇街道实行发展环境季度考核，对排位在前后8位的单位，在媒体上公开表扬和曝光。近年来，群众对发展环境的满意度上升，重点考核单位的平均分由89.42分上升为93.07分。

（四）以专项治理为抓手，着力加强干部廉洁自律

根据干部廉洁自律方面的实际情况，重庆市涪陵区先后对机关干部违规使用公车、收送“红包”、违规经商办企业、参与赌博、公务消费领域的奢侈浪费、私人庆典活动的大操大办等突出问题进行专项治理。仅2010年，就收到公务人员上交“红包”110余万元，清理出超标准公务车195辆，1315名区管领导干部填报了本人办企业和企业兼职情况与及其配偶、子女及其配偶从业情况。为了确保专项治理过后不再反弹，该区出台了《公务车辆管理专项工作方案》、《关于进一步加强外出学习考察活动管理的通知》、《区级行政事业单位差旅费管理办法》等规范性文件。

（五）以惩治警示为保证，着力查处违规违纪问题

一是严肃组织处理。采取定期督查、明查暗访等形式，加强对机关工作纪律的监督检查，近两年，对23个单位45名违纪工作人员进行通报批评，并给予了调整岗位、诫勉谈话、免职等组织处理。二是严肃责任追究。启动党政干部问责机制，对工作不力、严重失职的问题进行严肃追究，近四年来，共有46名干部因失职、渎职被责任追究，其中处级干部11人。三是严肃纪律处分。运用纪律处分手段，加强案件查处的治本功能，2007年以来，处分科级以上干部111人，其中处级干部40人。

（六）以建章立制为保障，促进作风建设制度化

一是出台了《加强领导班子思想作风建设十项制度》、《关于加强对领导干部“八小时以外”监督管理的意见（试行）》、《干部监督重要情况报告制度》、《关于完善干部监督联系通报制度的意见》、《关于进一步改进机关文风会风的规定》、《机关干部工作纪律“七不准”》以及《违反“七不准规定的处理办法》等制度，从思想观念、工作作风、社会交往、家庭生活、社会责任、廉洁自律等方面加强对干部的监督。二是建立和完善了巡察工作机制、重要情况通报、重大决策征求意见、定期述职述廉、民主评议、重大事项票决和行党务政务公开等制度，使权力在“阳光下”行使。三是建立了提高效能优化发展环境工作规范，出台《优化发展环境工作意见》，全面实行了首查先行责令改正制、同城一家检查制、重大项目服务效率跟踪制等制度，推行了首问责任制、岗位目标责任制、限时办结制、服务承诺制、否定报备制、政务公开制、考勤制、责任追究制等8项制度。

     三、建立健全长效机制的基本思路

（一）建立健全学习教育机制

1.健全学习制度。各级党委（党组）理论学习中心组每年至少安排一次作风建设专题学习。全年确定一个月，开展作风教育月活动。建立健全机关干部述学、评学、考学制度，丰富学习形式，提高学习效果，保障学习的经常化、制度化。坚持学以致用，把学习理论与开展调查研究、解决实际问题、推进具体工作等有机结合起来，提高学习的自觉性、针对性、实效性。

2.建立作风建设经常性培训制度。一是每年确定一个主题，组织开展一次作风建设专题教育活动。二是把作风建设纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构的教学计划。三是把作风建设内容作为新任领导干部的任职培训、在职期间的岗位培训和新录用公务员的初任培训的重要内容。

3.加强舆论引导。一是充分发挥舆论导向作用。将作风建设内容纳入反腐倡廉大宣教格局，及时宣传报道作风建设中涌现出的先进单位和个人的事迹，树立典型，推广好经验、好做法。二是充分发挥舆论监督作用。及时曝光作风建设方面的突出问题，强化监督，努力营造风清气正的社会环境。

（二）建立健全联系和服务群众机制

1.健全密切联系群众制度。继续深化基层干部联系服务群众“三项制度”（接访、走访、处理反馈意见），对“三项制度”落实情况实行专项考核，定期开展群众满意度测评。深入推进“三项活动”,机关干部要坚持开展“三进三同”、结穷亲、大下访活动，广泛征求基层群众的意见建议，及时化解各类矛盾纠纷，帮助解决事关经济发展、社会稳定、民生改善等方面的热点、难点问题，切实为群众排忧解难，增进与群众的感情，锤炼党性作风。

2.健全便民服务机制。建立健全三级行政服务网络体系，将行政服务中心设置延伸到乡镇，推进乡镇街道便民服务中心建设，完善乡镇相关审批职能单位设置，逐步构建区级行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级全程代理服务中心三级行政服务网络体系。深化政府机构改革，对现有各种审批事项进行再清理，再优化，整合部门内部审批事项，整合审批工作领导权力。执行超时默许、限时办结制，实行并联审批，推进行政审批电子监察系统建设。建立群众工作站（室），使公开接访群众形成常态，热心、耐心地解决人民群众的实际困难。

3.健全为民办实事制度。坚持每年向群众公开承诺办好一批实事，组织实施好民生工程，建立健全目标责任制，明确量化目标，确保落实到位，全程公开实施进度，接受群众的监督。每年确定一定时间，集中开展面向社会、面向基层、面向群众的为民服务活动。实行绿色通道制度，对联系点投诉事项快查快结，对求助事项优先解决，并将有关情况纳入季度考核。整合各类投诉中心、投诉电话、门户网站和电子信箱，健全投诉网络体系和工作机制，进一步畅通信访渠道，保障群众依法享有的举报权和诉求权，及时纠正损害群众利益的突出问题。

（三）建立健全考核评价机制

1.建立群众评议制度。组织社会各界代表，每三年开展一次“万人评机关”活动，促进国家公职人员依法、文明、高效办事。建立联系点。每年选择一定数量具有代表性的企业作为联系点，监测和反馈部门在工作效率、服务质量等方面的情况。

2.实行跟踪评议制度。采取点面结合的方式，从依法履职、工作效率、廉洁自律等方面，开展民主跟踪评议。面上，要求所有部门自行开展，纪委监察局聘请监督员分片督导。点上，一是每年联合评议3-6个反映较大的部门，促进面上工作有效开展；二是纠风办组织涉及企业发展和民生的部门，对科室和站所每半年测评1次，营造比作风、比实绩、比服务、比能力的氛围。

3.开展多种形式监督。采取交叉暗访、对口检查、随机抽查、电子监察等方式，不定期组织明察暗访，及时发现和解决作风建设方面存在的突出问题。发挥好特邀监察员和党代表、人大代表、政协委员的监督作用，每年组织开展一次作风建设专题调研视察。

（四）建立健全责任追究机制

1.建立作风建设责任制。各级各单位党政主要负责人是作风建设的第一责任人，对本地本单位的作风建设负总责，其他领导班子成员和领导干部对分管范围内作风建设承担领导责任。完善作风建设经常性工作机制，明确具体工作部门和工作人员，加强对作风建设的组织领导、工作部署和监督检查。各级党委（党组）都要建立健全加强自身作风建设的制度规定，加强对作风建设责任制落实情况的检查考核，依纪依法严肃处理违反作风建设规定的行为。

2.建立问责机制。坚持有权必有责，用权受监督，把不作为、乱作为和严重损害群众利益问题作为重点，制定问责细则。对违反党性原则，作风问题严重的党员干部，实施严格的责任追究。对于尚未构成违纪的，充分运用组织处理手段，切实解决不作为、慢作为、乱作为的问题。

3.严格考评结果运用。将考核和评议结果，在媒体上予以公布。对考核排序后五位的，第一次通报批评，第二次对主要领导诫勉谈话，第三次对班子进行调整。将考核结果作为领导班子、领导干部评先选优、选拔任用和奖励惩处的重要依据。同时，作为年度目标考核内容，实行一票否决，并纳入党风廉政建设责任制考核。