为进一步推进省直机关作风能力建设系统工程，有针对性解决党员干部在作风能力建设方面存在的突出问题，转变作风，增强履职能力，提高工作效能，从8月初开始，我们组织专门力量，通过座谈、问卷、专题研讨和个别交谈等方式进行调研。召开机关党委专职副书记、党务干部、老干部和新进机关人员座谈会。在94个省直单位和5个市、县发放调查问卷12910份，回收有效问卷11648份，回收率90.23%。9月6日至7日，在济宁市召开了作风能力建设专题研讨会，省、市、县机关的52个单位、61名代表参加会议，提交论文、调研报告56篇。
从调查了解的情况看，各级对加强机关作风能力建设都十分重视，通过开展党的先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等，党员干部理想信念进一步坚定，服务科学发展的意识和本领明显增强，党组织功能与活力显著增加，联系服务群众工作更加有效，党风廉政建设不断推进，机关面貌有新变化。特别是省直机关实施三年作风能力建设系统工程，第一年以“学习年”为主题，组织开展了首届读书节、领导干部带头读书学习系列讲座等一系列导向性、示范性的读书活动，推动了学习型党组织和学习型机关建设，形成了加强学习、提高素质、改进作风、模范履职的良好风气。问卷显示，88.43%的同志认为，机关作风能力建设的现状能够适应或基本适应实施山东省“十二五”规划的任务要求。不少同志指出，省直机关用三年时间着力实施作风能力建设系统工程，有远见、有魄力、思路清晰，符合中央和省委的要求，切合机关实际，三年三个重点，通过抓学习、抓能力、抓效能，抓到了点子上，对党员干部加强学习、转变作风、提升能力、提高效能将起到积极推动作用。同时，调查中，大家对机关党员干部在作风能力建设方面存在的突出问题，与党的先进性要求不相符合、与新的形势任务不相适应的问题，反映也比较突出。对进一步推进机关作风能力建设，发挥领导机关的表率作用提出了意见和建议。
一、机关作风能力建设存在的突出问题
（一）理想信念弱化，把握大局服务科学发展的能力不足。调研中，不少同志指出，省直机关是全省的领率机关，担负领导全省科学发展的重任，党员干部位高权重、数量众多，总体状况不错，但确有少数人理想信念弱化，党性观念不强，面对实施“十二五”规划艰巨任务，不少人应对复杂局面，把握大局，服务科学发展的能力不足。问卷显示，61.63%认为机关普遍或部分存在“党员干部精神懈怠，理想信念滑坡”问题。37.27%认为存在“对马克思主义缺乏信仰、对中国特色社会主义缺乏信心，放松对世界观的改造”问题。33.99%认为存在“大局意识差，思想保守僵化，缺乏开拓创新精神，习惯凭主观意志办事，随意性和片面性严重”问题。23.14%认为存在“高高在上，脱离实际和群众，不做深入的调查研究，不注意汲取基层、群众创造的新鲜经验，不尊重客观规律”问题。25.62%认为存在“学风不正，不愿学习，不善学习，学习或应付检查、或装潢门面，学习创新能力不足，理论储备薄弱，岗位技能不精，业务水平不高”问题。问卷同时显示，有42.35%的认为，省直机关党员干部需进一步转变作风、提升能力，才能满足实施“山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区”发展战略的要求。
（二）宗旨观念淡漠，深入实际服务基层群众的能力不足。问卷显示，在回答“您到机关单位联系工作、办事情经常遇到的情况如何时？”35.75%的认为“服务比较规范，办事效率高”。但认为“接待态度不够热情真诚，但能办成事”占33.43%；认为“说和做不一致，托关系找门路才能办成事”占11.73%；认为“办事拖拉，程序复杂，职能交叉，推诿扯皮”占19.09%。三项相加达到64.25%。说明有不少群众对机关作风不满意。调查中，不少同志谈到，一些党员干部思想定位有偏差，宗旨意识淡漠，只对上级负责，不怕群众不满意，就怕领导不高兴。有的同志尖锐指出，少数党员干部习惯对上“看天气”，对下“耍霸气”，办公室里“找灵气”，唯独不到基层群众中“接地气”。不少同志反映，机关有些人缺乏真心实意为基层、为群众服务的思想和热情，不是把自己当公仆，而是喜欢打官腔，摆官架，官越大，皮越厚，交通、通讯等条件好了，但与基层群众之间的联系少了、干群距离远了。一些同志反映，少数党员干部认识不到群众上访是对党和政府的信任,而是认为添乱找麻烦，态度生硬蛮横，缺乏起码的同情心，致使一些群众切身利益问题长期得不到解决。还有不少同志谈到，一些党员干部讲人情不讲原则、讲利益不讲纪律、讲实惠不讲道德，不给好处不办事、给了好处乱办事。甚至有极少数人，把个人利益凌驾于国家和集体利益之上，利用手中权力谋取私利，违法乱纪，损害群众利益。调研中，不少同志反映，近几年新考进机关的年轻干部大多是“三门干部”，学历高、党员多，但阅历比较简单，党性锻炼不足，缺乏基层和实际工作的历练，特别是处理复杂问题，做社会工作、群众工作的经验，深入基层、联系群众的能力比较弱。
（三）作风漂浮效能低，履职能力和创新能力不足。调查中，不少同志反映，目前有些党员干部责任意识不强，工作作风不实，缺乏兢兢业业、恪尽职守、不计得失的奉献精神，工作讲求回报，缺乏对本职工作的热爱。问卷显示，有59.52%的认为“责任意识、服务意识、大局意识和群众观念淡薄，敬业精神和职业操守缺失”是作风能力建设存在的突出问题。不少同志反映，机关岗位实际的“铁饭碗”，是造成一些人思想懒惰，精神萎靡，要求不严，标准不高，得过且过、混日子的根本原因。问卷显示，认为存在“办事拖沓，纪律松弛，作风漂浮，‘庸、懒、散’现象”的有19.1%。认为“业务不精，能力不足，被动应付，邀功诿过，报喜不报忧，搞形象工程，做表面文章”有 19.09%。两项相加达到38.19 %。不少同志指出，机关的“文山会海”依然是造成工作效率低下、效能不高的突出问题，以文件贯彻文件精神，靠会议落实会议任务，已经成为工作常态，纠正起来很难。问卷显示，认为“文件和讲话空话、套话、废话多”有27.76%。认为“会议过多过长，费用超支”有23.72%。认为“习惯以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，照抄照转”有 9.63%。三项相加达到61.11%。
（四）廉洁从政标准低，廉洁自律的能力有待强化。调查中，不少同志谈到，面对“四个考验”，应对“四个危险”，党员干部的廉政建设绝不是“小事”，廉洁自律这个防线如果被突破，腐化堕落也就成为必然。问卷显示，对目前机关开展的反腐倡廉工作“不满意和很不满意”的有17.78%。不少同志反映，一些党员干部自律意识不强，廉洁从政标准低，利用职权办私事、谋私利，“吃、拿、卡、要”的情况不少。问卷显示，61.94%的认为“少数党员干部不是把权力为人民服务，而是用权力寻租，用资源寻租，损公肥私”。14.78%的认为“少数党员干部利用管人、管事、管钱的权力，为自己和亲友谋取不正当利益”。不少同志谈到，部分党员干部受社会大环境的影响，生活情趣不高，不注意政治学习，只关心养生保健，追求生活享受。问卷显示，73.74%的认为党员干部存在“信奉拜金主义、享乐主义，贪图安逸、追求享乐，铺张浪费，搞特殊化”问题。36.24%的认为“少数党员干部自由主义现象严重，不注意身份，不讲场合，不讲政治，口无遮拦，散布一些不负责任的言论”。不少同志反映，少数党员干部沾染了社会不良习气，相互之间不是比贡献，而是攀比福利待遇，追求房子、车子、票子的高享受，花钱大手大脚，挥霍浪费。
二、机关作风能力建设问题产生的原因
（一）思想观念出现偏差是问题产生的根源。调研中反映出的一些党员干部理想信念动摇，群众观念弱化，学习创新能力不足，领导科学发展、驾驭复杂问题能力不足，廉洁从政标准低等问题，表面看是作风能力建设出现了问题，实质是有些党员干部的思想观念发生了偏差，理想信念淡化，世界观、人生观、价值观发生了变化，价值取向出现问题。同时，我们一些机关基层党组织放松了对党员干部的教育管理，思想建设工作不到位。有些部门和单位，忽视党员干部的思想品德教育，总认为省直机关党员干部素质高，出不了大问题，缺乏警醒和危机感，不同程度上造成了党员干部思想教育的缺失、管理的松弛。这些问题确实需要认真反思并加以解决。
（二）教育学习活动形式老套效果不明显。问卷显示，有39.11%的认为“当下机关党员干部能力不足最主要是学习和创新能力”。调查中我们了解到，有些部门和单位学习气氛不浓，学习只是为了应付检查或装潢门面，学习教育更多是挂在嘴上、写在纸上，很难落实到行动上。有的单位学习教育形式呆板单一，长期以来学习就是念报纸、读文件、写心得，缺乏吸引力。有的单位学习教育主题不突出，缺乏针对性、实效性，学习不是根据工作需要，缺什么学什么，只是随大流泛泛组织学习，学习目的不明确。有的单位建立学习制度后，执行力度不够，学习时紧时松，难以保证学习时间和效果。这些问题的存在，一定程度挫伤了党员干部学习的积极性和主动性，影响了党员干部素质能力的提高。
（三）深入基层联系服务群众缺乏刚性的制度保障。近几年，结合开展各类主题教育实践活动，省直机关不少部门和单位先后建立了一些基层“联系点”、“扶贫点”，开展了“结对子”、“帮扶困难户”等，大都发挥了很好的联系基层、帮扶群众，加强机关与基层的交流作用，但时间一长，坚持下来的很少，有的是雨过地皮湿，更多的是自生自灭，不能长期、持续地作用。调查中不少同志认为，出现这样的问题，很重要的原因是省直机关缺乏一套统一的、有刚性要求的联系基层、服务群众的制度规定，更缺乏一个能对活动效果进行统筹安排，进行监督检查的明确的责任主体。没有刚性的制度制约，缺乏统一管理，各自为政，势必造成联系服务措施难以到位，服务效果难以持久，服务机制难以健全，结果是人力物力财力，费力不少，但事倍功半。
（四）监督考核机制落实不力。一是对党员干部管理监督不严格。不少部门和单位对党员干部管理标准不高、要求不严，对各种管理规定不落实、不执行，使干部监督管理流于形式，形同虚设。不少同志反映，现在不少人通过招考进机关成为公务员后，由于体制原因，缺乏严格有效的工作考核，更缺乏切实有效的淘汰清退机制，流动不畅，造成了一些人由勤变懒，不思进取，作风懈怠。二是监督考核缺乏针对性，用老办法解决新问题。对新形势下党员干部队伍管理工作的方式、方法探索研究不够，制定的年度考核措施、办法与实际脱节，缺乏可操作性，造成了监督考核千人一面，没有个性。三是责任追究不到位。工作中出现了问题，上级领导或怕承担责任，或者碍于情面，睁一只眼、闭一只眼，大事化小，小事化了，查处和惩戒力度不够，在一定程度上纵容了问题的发生。
三、推进机关作风能力建设的对策建议
（一）深入推进作风能力建设系统工程。从2011年开始，山东省直机关用三年时间实施作风能力建设系统工程。总体要求是紧紧围绕省委、省政府的工作大局，以推动科学发展、促进社会和谐为中心，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力改进思想作风、工作作风和领导作风，着力提升学习能力、履职能力、创新能力和工作效能，充分发挥省直机关的带头表率作用，为“十二五”发展规划的顺利实施提供精神动力和作风能力保证。具体要求是，围绕加强学习、提升能力、转变作风、提高效能、优化服务这条主线，每年开展一项主题实践活动，第一年为“学习年”，依次是“能力年”和“效能年”，三年统筹规划，每年有所侧重，讲求有机联系、交互推进，注重发挥系统工程的综合效益，实现干部队伍学习能力得到明显增长、业务本领得到明显提高、工作作风得到明显改进、履职效能得到明显提升。今年作风能力建设系统工程，主要以“学习年”主题实践活动为抓手，组织开展了首届读书节、领导干部带头读书学习系列讲座等一系列导向性、示范性的读书活动，有力推动了学习型党组织和学习型机关建设，成效十分明显。下一步，要紧紧围绕这条主线，进一步总结经验，把握规律，创新思维，改进方法，坚持基本工作思路，科学策划“能力年”主题实践活动，讲求系统工程的综合效益，努力以学习促进作风转变和能力提升，以能力提升深化学习效果，提高工作效能，确保作风能力建设取得扎扎实实的效果。
（二）切实发挥领导机关和领导干部的表率作用。加强和改进机关作风能力建设，必须发挥领导机关领导干部的“龙头”带动和示范作用，增强领导机关和领导干部的公信力。调研中大家普遍反映，推进机关作风能力建设关键是抓“一把手”。只有党组（党委）书记真正重视，带头抓，亲自管，才能有效推进机关作风能力建设。要推动领导干部带头读书，带头学习，抓好党组（党委）理论学习中心组学习,并严格实行“评学”、“考学”、“述学”制度。要严格对领导班子和领导干部的管理,把组织部门考察与群众监督相结合,运用年度考核、述职、群众测评和纪检部门明察暗访等形式,对领导干部作风能力建设进行经常性检查,使之始终处于党组织的严格管理监督之下。要强化责任，严格问责，部门单位的重大决策和作风能力建设各项制度的落实情况，要经常检查通报，接受群众的监督，对抓作风能力建设不力，出现基层和群众反映强烈的突出问题，要严格追究党组（党委）书记的领导责任。
（三）加强思想教育提高干部队伍整体素质。一是要加强宗旨观念和群众路线教育，引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把是否合乎群众的利益，群众是否满意拥护，作为工作最高标准。要加强业务能力建设，提高服务群众的能力，有针对性组织党员干部深入基层，深入一线，以保障和改善民生为重点，帮助基层、群众解决实际困难。二是要增强贯彻落实“十二五”规划，服务全省科学发展的能力。要组织党员干部走出机关，深入基层，到群众中开展调查研究。下基层不仅是要加强与基层群众的联系，密切党群干群关系，更重要是着眼履行职责任务需要，着眼从政策层面解决问题，进行深度调研，不断深化对工作规律的把握和认识，增强工作的主动性、创造性和预见性。三是要坚持解放思想，改革创新，着力破解发展难题。要引导党员干部创新思维，不断更新发展理念，研究发展规律，拓宽发展思路，积极营造鼓励创新，支持创新的良好氛围。要认真对照部门单位“十二五”时期的发展任务，进一步明确发展目标，落实发展责任，把推动经济社会文化发展作为解放思想、改革创新的着力点，推动发展难题的破解。
（四）落实监督制度发挥党组织的监督作用。各级机关党组织要认真落实《条例》规定的党内监督职责，尤其要加强廉洁自律方面的监督，重点防范以权谋私、权力寻租、贪污腐化。一是要建立统一的监督检查制度，坚持区别对待、分类指导的原则，运用科学方法，针对不同系统、不同层次、不同岗位的不同职责，加强对党员干部的监督。要学习借鉴党的先进性教育、学习实践科学发展观等以往的成功经验，定期对作风能力建设的落实情况进行检查、考核、评估，并进行通报，要把监督结果与干部的奖惩使用结合起来，提高检查监督的权威性，形成长效机制。二是要认真落实党务（政务）公开制度，让权力在阳光下运行，要加强对实权部门、重点领域和关键岗位的监督检查和权力制衡制约，要发扬党内民主，切实尊重党员的主体地位，保障党员的民主权力，对机关内部普遍关注的干部任用、重大决策、工程项目等事项要增加透明度，防止权力失控、决策失误、行为失范，确保权力的阳光透明。三是要坚持党的群众路线，实行“开门”抓作风提效能，要充分发挥人民群众、社会力量和新闻舆论的监督、促进作用，增强作风能力建设的力度和效果，要结合全省开展的行风评比活动，广泛聘请社会监督员，积极组织开展部门、行业的“下评上”活动。
