贯彻十七届四中全会精神

着力加强基层党组织建设

党的十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”这是新的历史时期加强基层党的建设的新内容和新要求。落实四中全会精神，就必须解决制约党组织发展的瓶颈，探索加强基层建设的新路子、新方法，保证基层党组织建设健康发展。

一、增强四种观念，切实发挥基层党组织工作的领导核心作用

1、增强学习观念，不断提高党员的素质和能力。党的十七届四中全会提出 “建设学习型党组织”，这是适应世界新变化、形势新发展的必然要求，基层党组织必须作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。一要坚持理论武装。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。二要创新学习方法。要正确处理好博与精、远与近的关系，做到学理论求深、学业务求精、学法规求熟、学相关知识求博。基层党组织要发挥引领的作用，积极创造学习的条件，营造学习的氛围。三要结合实际用。胡主席指出：“要学用结合，不能学归学、做归做，甚至学的是一套，做的是一套。”因此，学习必须结合本单位实际，做到学与用、知与行、说与做的有机统一，求得学习效益的最大化。随着改革开放的深入推进，经济建设和社会生活有许多现实问题，特别是全球性的金融危机、经济危机，给我们带来严峻挑战，虽然我国的经济有企稳向好的趋势，但有许多难题需要运用新的办法去破解。解决这样的问题，必须靠更新观念、靠实践创新、靠与时俱进，不断提高实践科学发展的能力、素质和水平。

    2、增强文化建设观念，培育健康向上的先进文化。在工作中，基层党组织应充分运用先进典型的感召力，表扬鼓励的促进力，思想斗争的辩证性，素质培养的保障性以及精神文明建设的特殊作用，着力抓好社会主义核心价值观的学习，以加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，引导党员干部带头弘扬以改革创新为核心的时代精神，着眼于解决基层关注的思想和实际问题，逐步培育起高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

3、增强为民服务观念，建立良好的外部关系。坚持把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的利益作为第一选择，把老百姓的笑脸当作最大的奖赏。以开展干部作风建设年为契机，正确处理和把握好严格规章和优质服务的关系，树立以人为本的理念，以加强党的建设为统领，以文明行业创建为切入点，以创“三杯”、创“五好支部”、创“青年文明号”等活动为载体，优化服务环境，制定和完善以规范和提高服务质量为目标的工作纪律，不断提高服务水平。

4、增强党性锻炼观念，发挥党员的先锋模范作用。十七届四中全会指出：“部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显”。 在新的条件和形势下，党面临的环境、任务和党的队伍发生的变化对党的建设提出了新的挑战。基层党组织要坚定不移地坚持把党要管党、从严治党的方针贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律、制度建设的各个方面，切实落实到对广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。要在工作实践中，锤炼党员的党性，让他们成为学习的模范、服务的模范、团结的模范、廉政的模范、创新的模范、遵纪的模范。做到常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，为巩固党的执政地位，保持党的先进性发挥最大作用。

    二、抓班子、正风气，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力

1、把基础打稳固。“建设高素质基层党组织带头人队伍”是十七届四中全会提出的巩固和加强党的基层组织建设的基本要求，这就促使我们在以下三个方面下功夫。一是选准配强班子。特别要选好支部书记，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，把德才兼备，年富力强，热心党务工作的党员干部选拔充实到支部书记岗位上来。二是加强培训。要采取脱产培训与在职培训相结合的办法，对支部书记进行培训，特别是对新任支部书记要及时进行岗前培训，使他们尽快熟悉党务工作知识，不断提高思想政治素质和党务工作水平。三是加强对基层党组织领导班子管理。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，抓好支部班子的组织、思想、作风建设，指导督促他们认真学习党的理论，开展积极的思想斗争，在工作中严于律己，热情为党员群众服务，树立良好的形象，赢得广大党员群众的信赖和支持，把广大干部群众凝聚在党组织的周围。

    2、把风气搞端正。实践反复证明，风气好凝聚人心事业成，风气差涣散人心事业废。为此，抓基层党组织建设，应致力于把本单位的风气搞端正，切实把群众中蕴藏的无穷智慧和力量激发出来。班子内部要和谐。班子和谐团结是基础，不讲团结就没有凝聚力，不讲原则就没有战斗力，不讲感情就没有亲和力。因此，基层党组织的团结应当是坚持原则性与灵活性相统一的团结。 君子和而不同，小人同而不和。和而不同，是班子团结共事的最高境界。群众关系要纯洁。和谐团结的群众关系是本单位科学发展的基础。领导干部要端正对群众的根本态度，以党性为原则、以制度为保证、以感情为基础、深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，切实把群众关系搞纯洁。要充分保障和尊重广大党员、干部、群众的知情权、参与权、表达权和监督权。领导干部作表率。身先足以率人、律己足以服人。凡是率先垂范的领导，都是有魄力、有威信的领导，都是出成果、有政绩的领导。领导带了头，群众才有劲头有奔头。 要牢固树立“只为成功想办法，不为失败找理由”的观念，自觉把工作当作事业干、把单位当作自家建、把群众当作亲人待。

3、把作风抓扎实。 党的十七届四中全会指出，要大兴求真务实之风，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。胡主席也指出：抓工作关键是抓落实，落实的关键在改进干部作风。作风问题至关重要。为此，在实际工作中要强化“四种意识”。强化忧患意识。天下之事，往往成功于如履薄冰、如临深渊的谨慎忧惧之中，败之于疏忽大意、骄傲自满的放纵怠惰之下。切实做到工作顺利时多找不足查问题，单位平安时多查隐患补漏洞，不断提高预测风险、识别风险、规避风险的能力，有效防范重大安全和决策失误问题。强化责任意识。工作成绩的大小，单位发展进步的快慢，都取决于知职责、守职责、尽责任的认真程度上。不认真履职尽责就是错误就是腐败，就是失职渎职，甚至是犯罪。基层党组织必须坚持人按职责干，事照法规办，各尽其责。要有号令意识、主人翁意识，为领导出好大主意，为群众干好具体事。强化问题意识。敢讲问题是人品官德，也是一种领导艺术。基层党组织和领导干部要敢于正视问题，把小毛病当作大问题，把小漏洞视为大祸端，要吃别人的堑长自己的智；要善于分析问题，见微知著，透过现象看本质；要勇于解决问题，举一反三论危害，对容易反复的问题要经常抓，对难以落实的问题要到位抓，对群众关注的问题要认真抓。强化服务意识。要深入基层、深入群众，多听群众呼声、多查群众疾苦，多办利民之事，少做“面子工程”，真正把群众利益放在第一位，急群众所急，帮群众所需，解群众所难，全力做好助民安民、帮危解困工作。通过问题的解决促进基层的发展，强化基层党组织的执政能力建设和先进性建设。

    三、健全制度，落实责任，实现基层党组织的工作规范化

加强制度建设，落实党建工作责任制是加强基层组织建设的重要措施和基本保证。上级党组织要强化对基层党组织的领导责任，加强对基层组织建设的调查研究，善于发现和总结好的基层工作经验，注重培养和树立典型，表彰先进，交流经验，以点代面；要加强对基层党组织工作的检查、督导和考核。基层党组织要把党建工作作为总体工作的一个重要组成部分，列入重要议程，作为经常讨论研究的重要问题，提出指导意见，推进党建工作的开展。要建立健全“领导责任制”、“一岗双责制”、“岗位责任制”、“考核奖惩制”等切实有效的制度。书记、委员都要明确自己的任务和责任，切实做到“两手抓、两手硬”，确保党建工作和中心工作两促进、双丰收。

   四、严格党的组织生活，加强对党员的教育、管理和监督

 “以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力”是十七届四中全会对增强党员队伍生机活力的重要方法。因此，按照《党章》的要求抓好基层党组织生活制度的落实十分重要，要重点克服五种现象。即：克服组织生活空对空的现象；克服组织生活中的随意现象；克服组织生活会研究事务的杂乱现象；克服组织生活中的“走过场 ”现象；克服党管党员干部不力的现象。使之每个基层党组织的生活更加正常。 要严格坚持和完善“三会一课”制度。要按照时限和要求召开党员大会、党支部委员会和党小组会。要科学安排党课的内容。在方法上，坚持以课堂教育和社会实践相结合，牢牢掌握主阵地；在内容上，要勇于改革创新，努力把政治性、思想性、知识性和生动性融为一体，在固本强基，牢固树立党员正确的世界观、人生观、价值观上下工夫；在制度上，落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。要严格党的纪律和组织制度。基层党组织必须用党员的标准严格要求和管理党员，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。克服放任自流和失之于软、失之于宽的现象，使党员真正置身于党组织的管理和监督之下，时刻不忘党员的责任和义务，提高全心全意为人民服务的自觉性，充分发挥党员的先锋模范作用。