新常态下提升机关党组织履职服务作用的几点思考
市委市直工委
党的十九大对新时期基层党组织职能和作用发挥做出了新定位，而随着巩固、拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”活动成果、“不忘初心、牢记使命”主题教育的不断深入开展，从严治党、加强作风建设成为各级党组织建设的新常态，也意味着对机关党组织履职服务能力建设提出了新的更高要求。
一、当前机关党组织履职服务能力存在的问题
围绕中心，主动服务，这是机关党建工作的指导思想，也是机关党建工作的出发点，也是机关党组织的重要职责，但机关党组织在履行服务职能上仍存在服务意识不强，服务本领缺乏的问题。由于对行政业务不了解、不参与，机关党组织在安排工作时习惯于从自身要求出发。不注意业务工作的实际，无法在结合上做文章，在渗透上想办法，在贴近上下工夫，使机关党建工作与业务工作相脱节，形成“两张皮”，因此行政领导不认可、党员干部不参与、机关党组织的活动就成了单打一，起不了作用，同时由于党务干部缺少交流，轮岗接触业务机会少，大部分机关党务干部缺乏专业知识的服务本领。究其原因，主要是：
（一）对机关党建工作重要性的认识存在偏差。有的领导思想上重业务、轻党建，认为业务工作是硬指标，完不成任务要丢面子，挨板子，影响位置；党务工作是软任务，放松无关紧要。因此抓党建工作不够经常，上级强调了就多讲讲，平时往往是做做姿态、走走过场，使机关党建工作开展起来很困难。
（二）对机关党组织职能作用的认识存在错位。一些行政领导、机关干部对党组织的职能作用缺乏明确的认识，把机关党组织等同于工会组织，认为就是组织一些文体活动，或者认为机关党建组织工作仅是发展党员、组织学习、动员捐款等，有部分机关党组织实际上成了行政的附庸。
（三）机关党建工作缺乏创新。一是理论教育流于形式，二是组织建设比较薄弱。一些机关党组织发挥作用不明显，战斗力、凝聚力不强，党员意识淡薄。有的支部组织生活不健全，“三会一课”难以落实，一些党员行政领导不愿意做机关党务工作，把当支部书记当成一种负担。有的机关党组织活动不经常，活动形式单调、呆板。使机关党组织未能焕发生机和活力，三是干部队伍缺乏活力，由于机关党建工作地位不高，作用不明显，党务工作缺乏光荣感和紧迫感，一些党务工作素质不高，难以适应形势的需要，一些年富力强、懂业务的干部多数不愿意从事党务工作。机关党建工作的现状，使机关党组织的领导作用难以凸显。
（四）对党内监督的思想认识还未到位。从领导干部看，个别党员领导干部接受监督的意识淡薄，甚至对监督反感，有意无意中把自己视为特殊党员，不愿接受机关党组织的监督。从机关党组织来看，有些机关党组织对监督职能缺乏正确认识，并有畏难情绪，认为监督是上级领导和纪检部门的事，与机关党组织关系不大，机关党组织是任务重砝码轻、责任大权力小，特别是对党员领导干部监督上顾虑重重、硬不起来，使党内监督变成只对下不对上、只对兵不对官，监督的就有功能大打折扣。
（五）评价考核制度不科学。党建工作中服务性的虚化导致机关党组织建设弱化。表现在：人员保障不足，联系服务群众工作难以有效推进；办公设施设备不完善，综合服务承载能力偏弱；学习内容及制度还需改进，无法满足当代党员、干部的学习需求；党内关爱帮扶多停留在“输血”层面，未能实现“造血”功能；党员教育管理制度不能适应时代发展要求，造成党组织对党员的教育管理难度加大。
二、对提升机关党组织服务能力的几点思考
机关党组织建设工作关乎全局、关乎长远、关乎根本。党的十九大为我们创建服务型基层党组织提出了新的要求，对新时期基层党组织职能和作用的发挥做出了新定位，这为我们加强服务型党组织建设指明了方向，也提供了不竭动力。近年来以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，其重要目的就是转变党员干部工作作风、更好的为人民服务。在新的形势下， 如何适应新常态，强化机关党组织建设，提高服务能力，是我们机关党建工作中的短板，急待解决。
（一）提升认识，以加强基层党组织建设为突破口，切实优化服务水平。首先，要增强固本强基意识。机关党组织要从巩固党的执政基础高度出发，把抓好机关党组织履职服务能力建设作为重要政治责任，在摸清党建真实情况基础上认真算好“两笔账”：一是“政治账”，抓好基层党建，建强机关党组织，全面落实上级的决策部署，更加夯牢党的执政根基；二是“经济账”，与其“事后诸葛亮”，不如事前抓基层打基础，要真正下大功夫和力气提升机关各级党组织的履职服务和创新能力。实践证明，通过“两笔账”的对比分析，不仅能进一步增强各级党组织抓履职服务能力建设的责任感，而且能有效促进各级党组织履职服务的紧迫感。其次，要建强党组织领导班子。对于软弱涣散的党组织要采取“撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散党组织班子建设，加强对新任党组织书记的培训，提高其总体素质和创新工作的能力和水平；把更多优秀青年党员选配到党务干部队伍中，不断给党组织“活血化淤”，补充青春活力，解决基层党组织干部人员老化，后继乏人的问题。第三，要强化党员队伍建设。把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行纯洁性、先进性教育和综合科技文化知识培训，解决党员带头能力不强的问题。第四，强化党组织制度管理。严格坚持“三会一课”、民主评议党员、党员定期量化考核等基本制度，切实落实党务公开和党务管理等制度，保障基层党组织管理工作的规范开展。
（二）落实责任，以服务型党组织规范化建设为抓手，全面提升服务能力。要真正落实主体责任，以上率下做好示范。要认真落实“党要管党，从严治党”要求和习近平总书记关于各级党组织负责人要在其位、谋其政、履行好第一责任人责任的重要思想，认真履行职责，积极谋划指导，抓好协调落实。党建“一把手”要带头抓、亲自抓，主要领导率先垂范，重要问题亲自研究，重大任务亲自部署。要加大机关党建活动阵地等方面投入力度，做到用活动来激发党员的服务热情；进一步规范机关党组织制度建设，提升基层党组织服务党员和职工群众的能力。
（三）要大力提升机关党组织凝心聚力的能力，增强凝聚力、战斗力和号召力。要通过大力培训，给广大党员干部充充电，改善知识结构，大幅度提高党员队伍素质；要加强作风整顿，着力纠正不履行党员义务、不维护党的形象、不联系服务作用的党员，切实树立一个党员就是一面旗帜、一个支部就是一座堡垒的意识，在群众中充分发挥模范带头作用；要规范党员教育管理，大力整顿软弱涣散的党组织，树立党组织在群众的威信，增强党组织的政治功能。在精准扶贫工作中，全市机关党员干部与青龙满族自治县贫困户结成帮扶对子，与贫困户拉家常、交朋友，真心倾听民声民意，真诚关心群众疾苦。通过“走下去”工作方式，全面了解掌握社情民意，做到“提人知情、提情知人”，切实增进双向了解、增进机关干部与村、居民之间的感情、增强机关干部的工作能力。
（四）严格党内政治生活，整顿软弱涣散。严明政治纪律规矩，严格执行“三会一课”等党的组织生活制度。引领机关广大党员干部在精准扶贫、项目建设、产业发展、维护稳定等工作中当先锋、走前列、作表率。选优配强一批敢于担当、勤政务实、清正廉洁的党组织书记，充分发挥“关键少数”的关键作用。建立上级党组织“一把手”帮带制度，重点解决好党组织班子涣散、组织活动不经常、民主管理混乱、社会矛盾突出和基础保障薄弱等问题。
（五）完善党建工作机制，创新服务载体。建立机关党组织党建责任清单，强化党建工作考核评价结果运用，健全党员领导干部基层联系点制度，健全党激励关怀帮扶机制。通过党员亮身份、亮承诺，通过深入开展在职党员到社区报到等形式，实现重心下移、力量下沉。构建“党建+互联网”的互联互通平台、“党建 + 电子商务”的网络平台、“网格党小组”，积极探索党建工作信息化。
