为深入贯彻落实科学发展观，不断研究探索新时期加强机关党建工作新思路、新举措，使机关党建工作更加符合新形势、新任务的需要，着力推动机关党建工作的与时俱进、创新发展，经工委研究，现就进一步推进机关党建工作提出如下意见。
进一步推进机关党建工作的基本思路和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕改革发展稳定的大局和建设沿海经济社会发展强市宏伟目标，坚持解放思想、主动作为、创新举措、整体推进的原则，全面加强机关党的思想、组织、作风和制度建设；着眼于夯实基层组织基础、提高党员队伍素质，积极推动党的执政能力和先进性建设，有效发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用和共产党员先锋模范作用，努力开创机关党建工作的新局面，为促进全市经济社会又好又快发展、建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛提供坚强有力的思想组织保证。
一、以理论武装为先导，在中国特色社会主义伟大旗帜下统一思想、凝聚力量
各级党组织要始终把加强思想政治建设放在首要位置，以坚定理想信念、增强执政本领、提高综合素质为工作重点，不断强化理论武装工作和形势政策教育，努力把广大党员干部的思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，凝聚到推动秦皇岛又好又快发展的各项工作和任务上来。
加强理论学习，进一步提高党员干部思想政治素质。政治上的坚定来源于理论上的清醒。各级党组织要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过采取集中培训、专家辅导、分散自学等方式，组织党员干部深入系统地学习党的十七大提出的一系列重大战略思想，自觉运用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要引导党员干部自觉投入到学习实践科学发展观的活动中，深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，切实推动科学发展观的贯彻落实。要针对当前理论学习中存在的薄弱环节，采取有效措施，创新学习载体和形式，积极推行专家学者“导学”制度、党员汇报学习体会的“述学”制度、党组织及时督查的“督学”制度、党员相互交流的“评学”制度、把学以致用情况与评先评优结合起来的“奖学”制度，建立党员学习教育培训档案，实行学时管理，并将学习情况作为评奖评优的重要依据，增强党员干部学习的自觉性、积极性，确保学习取得扎实成效。
坚持解放思想，增强推动又好又快发展的思想动力。解放思想是党的思想路线的本质要求。要牢固树立“解放思想无止境”的观念，始终将解放思想放在首位，在推进机关党建工作的实践中不断解放思想。要进一步巩固和扩大解放思想大讨论活动成果，立足于全市又好又快发展的实际以及形势和任务的变化，引导党员干部破除影响科学发展的思想障碍和体制障碍，采取走出去、请进来、走下去的方法，开阔视野，提高坐标，以此进一步创新理念、创新思路、创新举措，克服因循守旧、不思进取和在发展问题上不敢快、不敢争、不敢闯的僵化思想，树立起与时代发展相适应，与形势任务相适应，与全市大局相适应的全新的思想观念，真正实现在解放思想中统一思想、凝聚力量，为全市的又好又快发展奠定坚实思想基础。
强化党性观念，促进党员干部自我锻炼和提高。党性教育是党员教育的关键所在。要认真总结“双学、双守、双做”教育实践活动的有效经验和成功做法，推动教育实践活动向纵深开展，进一步增强党员意识和法制意识；要建立健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，广泛深入开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动，强化党员干部党性修养；积极探索建立党员党性定期分析制度，引导党员认真开展批评与自我批评，确保他们政治上的坚定性、品德上的纯洁性和行为上的先进性；要广泛开展形式多样教育活动，加强党性锻炼，推动党员自我教育、自我提高，确保党员素质不断得到提升。
把握政治导向，积极做好新形势下思想政治工作。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。各级党组织一定要不断强化“生命线”意识和以人为本的理念，充分发挥思想政治工作教育人、引导人、鼓舞人的作用，特别是在当前复杂的形势和繁重的任务面前，针对党员干部关注的热点、难点和疑点问题，采取多种形式和方法，加强人文关怀和心理疏导，广泛开展谈心活动，抓好理顺情绪、解疑释惑、化解矛盾的工作，使思想政治工作真正做到稳人心、暖人心、聚人心，努力营造积极健康、心齐气顺、风正劲足、和谐向上的良好氛围。要进一步加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，特别是要大力弘扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，学习宣传抗震救灾中涌现出的先进事迹和先进思想，引导党员干部坚定信仰，增强信心，树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想道德基础，为推动科学发展、促进社会和谐提供强有力的支持。
二、以推动发展为根本，在围绕中心、服务大局中找准位置、主动作为
“围绕中心、服务大局” 是机关党建工作必须始终坚持的指导方针。各级党组织必须把服从服务于市委的中心工作，为改革发展稳定的大局提供有力保证作为全部工作的出发点和落脚点，并贯穿于机关党建工作的全过程，自觉地将工作重点与经济社会发展的要求结合起来、融为一起，充分发挥党组织和广大共产党员的战斗堡垒和先锋模范作用，充分调动各方面的积极性，为实现秦皇岛又好又快发展、建设沿海经济社会发展强市提供有力的保证。
营造促推发展的氛围。各级党组织要充分认清肩负的职责和使命，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，采取多种形式，开展国情、省情、市情等形势教育，增强党员干部危机意识、忧患意识，激发他们的事业心、责任感，使他们始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态，真正把广大干部群众的精神振奋起来，思想统一起来，力量凝聚起来；广大党员干部要增强“干事、创业、为民”的意识，履职尽责、施展才干，勇于探索、敢于攻坚，自觉克服无所事事、墨守成规和安于现状的思想倾向，充分发挥党员的先锋模范作用，努力营造出人人想创业、个个谋创新的浓厚氛围。
搭建干事创业的平台。各级党组织要积极搭建平台，为党员干部施展才华提供更为广阔的舞台和空间，要广泛开展“党员奉献日”、“党员示范岗”等活动。根据党员的年龄、岗位和特长成立相应的服务小组，走进街道、社区和农村为广大群众提供各种政策法律、科学技术和社会事务等服务，并制定长期活动计划，因地制宜地安排活动时间、设计活动主题，激励引导党员积极投身于科学发展、富民强市的社会实践中，鼓励党员勇于到艰苦的工作环境和重要岗位上建功立业，促使机关党员干部树立新形象，创造新业绩，促进新发展。要进一步拓展党员干部学习培训渠道，加强对党员干部队伍能力培养，组织大家认真钻研业务知识，加强市场经济、现代科技、法律法规、现代管理等各种知识和专业技能的学习，既当专才又当通才，不断提高党员干部服务发展、推动工作的能力。
围绕大局抓党建。各级党组织要紧紧围绕市委工作中心，牢固树立大局意识、责任意识，积极主动为大局服务；要选准工作切入点，确定党建工作重点，采取有效措施，开展丰富多彩的活动，推动党建工作的落实。要以党建工作促进中心工作，以中心工作检验党建工作，确保党建工作的成效。要认真总结在完成服务暑期、迎办奥运两大政治任务当中形成的工作经验，进一步强化“围绕稳定抓党建”的意识，提高机关党建工作对大局的贡献率。
三、以转变作风为重点，在营造有利于又好又快发展的良好环境上走在前列、真抓实干
机关作风反映着机关形象。各级党组织必须把改进机关作风、提高工作效能作为机关党建工作服务经济、服务基层、服务群众的突破口，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想和全心全意为人民服务的宗旨观念，进一步培育与推动又好又快发展、促进社会和谐相适应的机关作风。
注重学习教育，筑牢作风建设的思想基础。要坚持“党要管党、从严治党”的原则，从保持党的先进性和纯洁性出发，认真贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部进行党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，广泛开展廉政文化进机关活动，大力营造廉洁从政氛围，引导他们树立正确的权力观、地位观、利益观；要坚持社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，广泛开展理想信念和从政道德教育，进一步引导党员干部树立“立党为公、执政为民”理念；要不断创新教育形式，丰富教育内容，增强学习教育的实效性，使党员干部继承优良传统、牢记根本宗旨、心系人民群众，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
紧贴工作实际，大力弘扬求真务实精神。各级党组织要牢固树立求真务实工作作风，针对当前机关党建工作出现的新情况、新问题，广泛开展调查研究，把握情况，制定措施，提高工作的针对性和实效性，要把工作的着力点放到研究解决机关党建工作的突出问题上，放到研究解决影响又好又快发展的紧迫问题上，放到落实市委市政府的各项决策部署上，努力在实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性，各级党组织要切实改进文风、会风、学风，在谋划工作、制定举措、推动落实中做到求真、求实，力戒形式主义、官僚主义，以优良的党风促进政风带动民风。
坚持廉洁从政，着力抓好反腐倡廉建设。各级党组织要充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的极端重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。按照各级纪委部署要求，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》，细化分解目标任务，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系建设，在更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设上下功夫。要严格落实党风廉政建设责任制和党风廉政建设各项规定，用制度规范机关党员干部的从政行为，促进机关党员干部依法行政、廉洁从政。进一步加大违法违纪案件的查处力度，确保发现一起、查处一起，始终保持对腐败分子的高压态势，确保党的纯洁性和先进性。
倾力服务发展，大力优化发展环境。各级党组织要进一步强化抓环境就是抓发展，抓党建必须抓环境的意识，进一步制定服务标准、规范服务行为、强化服务质量、提高服务水平；着力增强党员干部优化发展环境的自觉性和主动性；以创建学习型、创新型、务实型、服务型、廉洁型五型机关为抓手，大力开展机关效能建设，深化政务公开和权力公开透明运行，积极推进党务公开，促进机关工作全面“提质、提速”，努力造就清廉高效、优质服务的办事环境，有效服务全市经济社会发展。
四、以改革创新为动力，在提升机关党建工作整体水平上认真谋划、创新局面
创新是机关党建工作发展进步的动力源泉，也是增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力的根本方法和重要手段。各级党组织要不断适应形势和任务的变化要求，紧密结合市直机关党建工作的实际，不断探索新时期党建工作的新途径、新方法、新路子，使机关党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
坚持思想观念创新。机关党的工作要适应新形势新任务的要求，实现大的进步和发展，必须坚持不断的创新。市直机关各级党组织和广大党务干部要进一步增强责任感和使命感，唱响创新这个当代中国的主旋律，树立“实践永无止境，创新永无止境”的理念，用新的观念思考问题，切实把开拓创新摆到更加重要的位置上来。用新的思路、新的视野、新的方法，不断加强机关党的建设。
坚持方式方法创新。面对新的形势和任务，各级党组织要进一步解放思想，跳出就党建抓党建的模式，将机关党建放在全市大局中去谋划思考、运作落实，提升机关党建工作对发展的贡献率。要认真研究积极探索机关党建工作的新方法和新途径，破解制约机关党建工作发展的瓶颈和难题，特别要针对当前机关党建工作中存在的思想观念、方法措施、体制机制、内容载体等方面的问题和不足，创新思路和方法，研究具体的措施，在创新中寻求机关党建工作的新突破、新发展。要针对当前机关党建活动吸引力不强、党员参与率低的问题，改进机关党的组织活动方式，积极探索开展富有特色和吸引力强的主题活动，激发广大党员参加重大活动的积极性自觉性，不断拓展机关党建工作的空间，使机关党的建设始终体现时代要求，适应发展需要，不断保持旺盛的生机和活力。
坚持机制制度创新。结合机关自身实际，在机关党组织设置、工作机构设置、工作力量安排、工作经费保障等方面进行有益探索，全面推进《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等各项制度的落实，要以规范机关党建工作为核心，不断推动党员管理机制、学习教育机制、民主监督机制、考核激励机制、组织决策机制等机制的创新，建立健全机关党建工作的相关制度，把党组织活动中形成的好做法、好经验，以制度的形式固定下来，依靠制度本身具有的根本性、全局性、稳定性和长期性的特点来管人管事管权，形成党建工作常抓不懈的长效机制，确保机关党建工作走上规范化、制度化的轨道。
五、以固本强基为要求，在重心下移夯实基层党建基础上加强领导、落实责任
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。各级党组织要高度重视基层组织建设，按照强化责任、严格管理、增强功能、夯实基础的原则进一步推进基层党建工作，真正把机关党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。
落实党建工作责任制，切实加强对机关基层党建工作的领导、指导。按照“党要管党”要求，认真落实党建工作责任制，建立健全党委（党组）统一领导，党委（党组）书记负全责，分管领导具体抓，机关党组织抓落实，有关部门密切配合的机关党建工作责任制；党委（党组）书记每年应主持召开两次党委（党组）会议，专题分析、检查本部门党建工作开展情况，发现解决问题、制定工作计划；认真落实机关党组织书记由本部门党政副职兼任，专职副书记按部门中层正职配备，活动经费纳入部门行政经费预算等规定，并将落实情况作为考核、评先的重要依据，真正建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的机关党的工作机制。要牢固树立“书记带头抓党建”的意识，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，做到业务工作与党建工作同时布置、同时检查、同时考核。市直机关工委要切实担负起规划部署、调查研究、分类指导、组织协调的责任，加强对各县区机关党建工作的指导，强化对市直机关党建工作的督促检查，全面促进机关党建工作上水平、出成果。
加强党支部达标建设，切实把基层党支部建成坚强的战斗堡垒。机关各级党组织要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，着力加强自身建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。要进一步完善机关党支部的设置，选好配强党支部书记，并加强业务培训，提高做好新时期党务工作的能力水平，力争使支部建设达到“班子更坚强、组织更健全、制度更完善” 的目标。要加强对党支部工作的目标管理，紧贴发展这一主题谋划工作，围绕本部门中心工作开展党的活动，更好地把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为推动科学发展、促进社会和谐奠定坚实的组织基础。
提高党务干部队伍素质，切实发挥机关党务干部队伍的作用。建设一支高素质的机关党务干部队伍，是做好机关党建工作的组织保证。各级党组织要切实加强党务干部队伍建设，按照“政治强、业务精”的要求，选好配强机关党务干部，重视把优秀年轻干部充实到机关党务工作岗位上来。工委为了加强基层党组织的班子建设，即将出台相关的文件，并建立健全一些必要的管理制度，推动党务干部队伍建设的规范化。各党委（党组）要关心爱护和理解党务工作者，加大对专职机关党务干部的培养、培训和交流力度，提高抓党建、带队伍、促发展的意识和能力，要注重解决党务干部兼职过多、专而不专、注意力不集中的问题，使党务干部把主要精力放在党建工作上。机关党务干部要发扬“甘于清贫、乐于奉献、主动作为、争创一流”的精神，把心思和干劲聚焦到干事创业上，以作为求有位、以作用求重视、以效果求影响。
坚持以人为本核心理念，建设一支想发展、谋发展、促发展的机关党员队伍。要尊重党员主体地位，充分发挥党员的主体作用，把保障党员民主权利的要求贯穿到党内民主建设的各个环节，体现到党内民主建设的各个方面，落实到基层党的建设的各个领域，努力使广大党员的主体意识得到进一步增强，主体地位得到进一步尊重，主体作用得到进一步发挥。要建立健全党内关怀、帮扶机制，将党的温暖送到党员的心坎上。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，全面做好党员发展工作，要将生产和工作一线、高知识群体、优秀青年和妇女作为发展党员的重点，确保党员队伍结构不断优化。健全激励机制，完善考核评价体系，深入开展创先争优活动，大力树立和表彰在服务经济社会发展中涌现出来的先进典型，用典型引领和教育广大党员干部，进一步营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。
拓展丰富机关文化内涵，切实发挥工青妇等群团组织的作用。围绕创造良好的工作环境，营造积极向上、和谐活泼的工作氛围，积极开展丰富多彩的机关文化活动，丰富机关文化生活，使机关精神文明建设走在社会的前列。要加强和改进党对群团工作的领导，充分发挥群团组织作用，更好地为全市的中心工作服务。坚持政治上关心爱护，工作上放心放手，积极支持工青妇组织开展活动、发挥作用，最大限度调动他们的积极性、主动性、创造性。工青妇等群团组织也要充分发挥各自优势，围绕市委的重大决策部署和本系统、本单位的中心任务，广泛开展“职工先锋号”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”等创建活动和丰富多彩的文体活动，增强群团组织的凝聚力、战斗力。同时要把精神文明建设贯穿于机关党的工作和群团工作各个方面，开展多种形式的群众性精神文明创建活动，提升机关干部职工文明素质和机关文明程度，推动后奥运时期机关精神文明创建活动深入开展。
2008年8月29日
